从轻度老龄化迈入中度，我国仅用了二十多年。当3.2亿高龄长者、不断走高的抚养比，以及独生子女父母集中步入高龄这三股力量交汇，养老服务正悄然完成从“拼数量”到“重质量”的转身。
民政部与全国老龄办最新发布的《2025年度国家老龄事业发展公报》（以下简称《公报》）揭示了一个趋势：老年人口基数仍在扩大，占总人口比例持续上扬；与此同时，老年抚养比居高不下，大致每4个劳动力就要供养1名65岁及以上的老人。
第一财经回顾近年《公报》数据发现，养老床位总量已由扩张转入收缩通道。连续三年下滑的床位数，以及每千名老人拥有床位指标的走低，标志着养老服务供给正式进入结构调整期。
**每4.3名劳动力需赡养1名65岁及以上老人**
据《公报》统计，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达32338万人，占比23%；65周岁及以上老年人口为22365万人，占比15.9%。此时，全国65周岁及以上老年人口抚养比已升至23.1%，人均预期寿命则达到79.25岁。
近年来，我国老龄化步伐明显加快。回溯至2016年，60岁及以上人口为2.3亿人；2018年增至2.5亿；到了2024年，这一数字首次跨过3亿大关；2025年又较上年末净增1307万。在这十年间，平均每年新增约1000万老年人口。
若聚焦65周岁及以上群体及其占比，2016年为1.5亿，占比10.8%；2021年突破2亿，占比达14.2%；至2025年，该群体规模升至2.24亿，占比攀升至15.9%。
依据国际通用标准，人口老龄化分为轻、中、重三个阶段。以60岁及以上人口占比衡量，10%~19%属轻度，20%~29%属中度，30%及以上属重度。目前，我国60岁及以上人口占比已超过23%，整体稳稳落入中度老龄化区间。
相比西方发达国家，我国老龄化速度更快。从轻度迈向中度，美国耗时70多年，英德等欧洲国家用了40多年，而我国仅用了23年。
展望“十五五”，老龄化进程将加速，程度进一步加深。民政部老龄工作司司长黄胜伟此前指出，“十五五”期间，60岁及以上老年人口预计年均净增近1400万，高龄、独居及空巢老人数量将持续走高。
相关研究预测，我国老龄人口规模预计在2035年左右突破4亿，本世纪中叶将达到5亿的峰值，占比接近40%。
“十五五”期间，老年抚养比有望迅速超越少儿抚养比，社会重心将从侧重少儿抚养，逐步转向应对显著上升的老年照护需求。
老年人口抚养比，即老年人口数与劳动年龄人口数之比。《公报》数据显示，截至2025年末，我国65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%，意味着每4.3名劳动力需赡养1名老年人。
从2016年的15%升至2025年的23.1%，这一指标增长了8.1个百分点。抚养比的提升，直接导致家庭照料压力加大，养老金支出负担加重。劳动人口与老年人口结构的变迁，已成为养老保障制度必须长期关注并应对的核心议题。
**每千名老人拥有床位数创10年新低**
《公报》披露，截至2025年末，全国各类养老机构和设施共计39.5万个（含医养结合机构），养老床位总数767.9万张。其中，登记在册的养老机构3.92万个，提供床位498.4万张（护理型床位占比69.9%）；社区养老服务机构和设施35.61万个，拥有床位269.5万张。
第一财经整理历年《公报》及国家统计局数据发现，全国民政服务养老床位数在2020年触及823.8万张的高点后，整体呈回落态势。2020年至2025年的六年里，除2022年小幅回升至822.3万张外，其余年份均同比缩减，2024年更是跌破800万张关口。
每千名老人拥有床位数同样逐年递减。2025年全国这一指标约为23.7张，创下自2016年峰值31.62张以来的最低纪录。
床位数量的减少，并不简单等同于市场供给能力的倒退，而是多重因素共振的结果。
阿沐养老负责人、行业从业者储涛分析认为，床位下滑原因复杂。首先，过去几年养老机构供给存在结构性过剩，部分项目——尤其是农村和城郊地区——入住率难以上升，在市场洗牌中被出清。企业在新增投资上趋于理性，加之消防等监管日益严格，一些存在硬件短板的项目因不符合新规范而关停并转。
此外，地价与租金的调整促使养老服务设施选址向市中心靠拢。市中心有限的土地和物业体量，使得养老项目不得不走向小型化。
储涛表示，当前的去库存和市场出清仅是短期调整。从长远看，决定养老服务需求的人口趋势不可逆转。区位优越、服务能力过硬的养老机构，未来仍具备广阔的增长空间。
**养老服务向“提质增效”转型**
面对老龄化挑战，我国在老龄事业顶层设计上的力度持续加大。
2025年，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，将失能老年人照护列为民生攻坚重点；全国人大常委会修订相关法律，明确在村（居）委会设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，为基层老龄工作搭建坚实平台。
黄胜伟透露，民政部正在研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策文件，编制实施人口发展“十五五”规划，研究修订老年人权益保障法，并联合制定促进银发经济高质量发展的支持政策，抓好应对人口老龄化制度建设的“最先一公里”。
《扩大消费“十五五”规划》明确提出扩大养老消费。加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的供给格局，完善失能失智老年人照护体系。同时，鼓励社会力量参与，扩大普惠养老服务供给。
民政部要求推动养老服务业扩容、提质、增效。未来五年将持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点的覆盖面，力争在“十五五”末基本建成三级网络。
在提质增效方面，还将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技，并持续扩大普惠性养老机构供给，培育专业化、连锁化、品牌化的经营主体，重点发展居家养老，强化对失能失智老年人的照护服务。制图/郑勤韬
