8月6日，刚果（金）出台最新行政指令，全面叫停铜精矿及钴精矿的出口。与此同时，该国政府构建了全新的税收框架，针对具有经济价值的矿业副产品征收新税，计税估值系数定为55%。这一新规预计将在三个月后正式落地执行。
受此消息刺激，国际铜价应声上涨，美铜涨幅达1.46%，伦铜上涨1.1%。
此前，刚果（金）对铜钴精矿出口已实行严格的审批制度，企业必须获得出口配额或豁免才能外运。因此，此次政策更多是对既有管控措施的重申与收紧，并非突然切断出口。不过，政策释放的信号十分清晰：随着关键矿产战略地位日益凸显，资源国正试图通过出口限制、本地加工要求以及税收手段，将更多的资源附加值和产业链环节留在国内。这种资源保护主义倾向，正持续重塑全球铜原料供应格局。
据上海证券报报道，国信期货首席分析师顾冯达指出，这项突发政策意味着全球铜钴供应链将面临新一轮硬性约束。考虑到刚果（金）供应全球约70%的钴，且作为全球第二大铜矿资源国，其任何政策变动都是重塑全球供应链的关键变量。此前市场关于铜钴矿供给恢复的逻辑已被打断，在突发新政的影响下，铜钴价格有望形成共振突破。
近年来，刚果（金）不断利用政策工具，提升在全球关键矿产供应链中的话语权。
2025年10月，刚果（金）政府公布了钴出口配额的实施细则，自同年10月16日起正式实施钴出口配额管理制度，旨在规范出口秩序，促进战略矿产的本地增值利用。
2025年12月，刚果（金）矿业部长签署政令，暂停了手工采矿产业链下的采矿、加工及销售活动。矿业部随即成立特别委员会，负责对加工企业的行政、法律和技术合规性，以及矿源的可追溯性和合法性进行核查。
到了2026年7月，刚果（金）战略矿产市场监管局发布公告，宣布回收2026年1月至6月期间已分配但截至6月30日仍未使用的钴出口配额。这些配额将自动划入该局掌握的“战略配额”份额中，并重新分配给其他实体。
顾冯达认为，刚果（金）禁止铜钴精矿出口，标志着全球关键矿产博弈进入“资源国主动定价”阶段。全球大宗商品定价体系正加速从单极走向多极，从效率优先转向安全优先的新均衡。在此过程中，需警惕战略资源品价格的高波动风险。
外交部网站资料显示，刚果民主共和国国土面积约234.5万平方公里，人口1.128亿人，是联合国公布的世界最不发达国家之一。该国经济以农业和采矿业为主导，加工业发展滞后，粮食无法自给。2025年，其国内生产总值为823.5亿美元，人均国内生产总值730.05美元。
刚果（金）自然资源禀赋极佳，素有“世界原料仓库”和“地质奇迹”之称。全国蕴藏多种有色金属、稀有金属和非金属矿，其中铜、钴、工业钻石、锌、锰、锡、钽、锗、钨、镉、镍、铬储量可观，在世界范围内占据重要地位。铁、煤、黄金、银等储量同样丰富，此外还有白金、铅、磷酸盐、硅酸盐等。石油、天然气储量亦很丰富。该国森林广阔，占全非洲赤道带森林面积的47%，盛产乌木、红木、花梨木、黄漆木等20多种贵重木材。刚果河下游的水电潜能巨大。
公开资料显示，刚果（金）是全球最大的钴生产国，供应全球约70%的钴，也是全球第二大铜生产国（仅次于智利）。2025年，刚果（金）铜出口量同比增长近10%，达到340万吨。中国是全球钴原料消耗大国。民生证券数据显示，2024年，中国累计进口62万吨钴，其中来自刚果（金）的占比高达98.6%。
据东莞市人民政府网站2025年8月发布的研究报告，在刚果（金）的铜钴矿区，中国企业已占据72%的矿山份额，通过独特的“基建换资源”模式深度绑定供应渠道。
顾冯达表示，以洛阳钼业、紫金矿业、华刚矿业、华友钴业、五矿资源等为代表的中资企业，运营管理着TFM、KFM、卡莫阿‑卡库拉、穆索诺伊、金塞维尔、科卢韦齐等核心矿山。叠加其余中小型中资项目，运营口径下中资管控的铜年产量约200‑230万吨，占该国总产量的60%‑65%；权益口径折算占比约45%‑50%。中资参股、控股项目对应的整体资源规模约6000万吨铜金属，股权折算后的权益储量约2800‑3200万吨。在当地铜精矿外销流通环节，中资企业的市场占比可达65%‑70%。
据商务部网站，《青年非洲》2月2日公布的2026年非洲矿产国家投资吸引力排名显示，尽管刚果（金）拥有全球最优质的铜、钴、锂、锰、黄金和钻石储量资源，却因治理不善、商业环境恶化、腐败、冲突和能源短缺等问题，导致其排名从去年第5名下滑至第11名。自2020年起，刚果（金）铜产量几乎翻倍，主要得益于中国企业运营良好，且铜品位高（约 3%），开采成本相较其他国家更低。
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