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浙江创新数字管控模式 破解文物保护与城市建设矛盾难题

来源:快线潮资讯
浙江创新数字管控模式 破解文物保护与城市建设矛盾难题

杭州萧山博物馆内,赵家墩遗址出土的马家浜文化红陶釜、石锛与玉玦正与观众见面。作为杭州地铁15号线的前置考古项目,该遗址历经近8个月发掘,终于揭开面纱。

绍兴古城新建南路旁,一道朴素的蓝色围挡引人驻足。围挡之后,巨大的立柱垫板、筏状地基、木构水井及殉马骨骸……春秋晚期至战国早期的越国宫殿建筑基址已显露真容。这正是入选“2025年度全国十大考古新发现”的越国都城和汉六朝会稽郡遗址。遗址位于绍兴稽山中学校园内,得益于浙江省考古前置改革及绍兴市对政策的积极落实,在校园更新改造启动之初,考古人员便提前介入,最大程度保留了这些珍贵遗迹。

浙江作为经济大省,如何平衡文物保护与城市建设?2014年,浙江率先在杭州建立经营性用地考古前置工作机制。2022年,全省全面启动考古前置改革,确立“制度改革+数字应用”路径。2023年,《浙江省土地储备考古前置管理规定》正式出台,实现土地储备考古前置全省域全覆盖。

浙江省文物局统筹全省考古前置工作,同时下放审批权,由杭州、宁波、绍兴、温州分别组织实施本行政区域的考古调查勘探事项。此外,建立考古前置“白名单”,明确11种无需开展考古前置的情形,并将核定权限下放至县级文物部门,精准落实“应保尽保、能免则免”,大幅提升项目推进效率。

浙江年均供应土地超35万亩,过去因地下底数不清,常陷入工程停工、文物仓促抢救的被动局面。依托数字化优势,浙江创新绘制“考古前置四色图”,推动文物保护从被动应对向智慧管控转型。

在浙江省文物局大屏上,一张卫星地图被标注了不同颜色:红色为禁止开发区,橙色为管控开发区,黄色为稳慎开发区,蓝色为普通开发区。这张“四色图”清晰标注了全省涉文物情况管理的项目地块,从源头锁定需保护对象。

同时,浙江搭建土地储备考古前置管理系统,实现省、市、县和申请单位四级贯通。全省考古前置项目可线上一键申报、一键受理、一键审批,实现全流程闭环管理。

数字化带来的提效赋能,在基层项目中充分彰显。去年5月,台州黄岩区高桥街道104国道澄江支线西侧地块提交考古前置申请,系统快速流转、全程提速,1个工作日完成前置审批,次日下达勘探任务书。历经1个多月实地勘探、3个月系统发掘,项目团队清理明清、东晋墓葬18座,出土文物65件,完整摸清地块文物底数。随着考古报告顺利办结,建设单位即刻进场施工,实现文物保护与工程建设无缝衔接。

为进一步压缩时限、提升效率,浙江为考古前置全流程加装“计时器”,推行限时办结制度。针对5万平方米以下的地块,当地明确了硬性时限:考古调查平均控制在10个工作日内,考古勘探平均约20个工作日,行政审批更是压缩到1到3个工作日,各环节紧密衔接、高效联动。

在义乌双江湖新区一个待开发地块上,浙江省考古所易俊龙和义乌市文物保护所所长龚斌斌,正和同事在杂草丛生的土地上有序调查。

今年3月,双江湖新区获批全省集中连片考古前置试点,面积65平方公里。浙江省考古所和当地文物保护部门科学划片,将全域分为11个单元。截至6月,已完成6.45平方公里重点地块调查,成果可覆盖已调查区域内所有项目,无需重复调查。

随着考古前置机制全面落地,一大批沉睡地下的珍贵遗存得以原址保护、重见天日。宁波余姚施岙古稻田遗址、温州朔门古港遗址、衢州皇朝墩遗址等一批具有重大价值的遗址得以原址保护。全省累计16处新发现遗存被公布为文物保护单位,依托新发现遗址,新建省、市级考古遗址公园12处。

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