28日，商务部正式出台《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件。在当天的国新办发布会上，商务部相关负责人就这一文件的具体情况进行了解读，并对外界关注的热点问题作出回应。
近期，部分经济体因担忧自身产业竞争力及市场地位，将经贸议题政治化，大肆渲染中国存在“产能过剩”，并以此为由不断升级对华限制措施。面对此类论调，应如何客观、全面地审视？
商务部政策研究室主任林卫龙指出，“产能过剩”实为市场经济中的一种动态现象。它既受供需波动影响，也契合产业生命周期规律，始终在“平衡—失衡—再平衡”的循环中演进。平衡是相对的，而不平衡才是常态。此外，评价产能利用率时，需结合各国及各行业的实际情况具体分析。
“立足中国发展实际，工业产能利用率整体保持在合理水平。”林卫龙透露，2025年规模以上工业产能利用率达到74.4%。其中，高技术制造业、高端装备制造业及战略性新兴产业等领域产能利用较为充分；而原材料等部分传统行业出现阶段性偏低，这主要是结构调整与绿色转型带来的适应性调整，属于产业提质升级过程中的正常现象。总体而言，中国工业供需基本平衡，运行态势平稳。
针对国际上流传的“补贴导致产能过剩”说法，商务部世界贸易组织司司长韩勇明确表示，产业补贴本身并非问题，其与产能过剩之间并无必然联系。
“合规合理的产业政策有助于弥补市场失灵、推动技术创新、保护生态环境、减少贫困及促进均衡发展，并不会引发所谓的‘产能过剩’。”韩勇强调，但若采取保护主义手段，出台违规政策，搞以邻为壑、限制竞争的行径，则会扰乱全球经贸秩序。
数据显示，美国《通胀削减法》计划于2022至2031年间提供高达7500亿美元的各类补贴，且受益的电动汽车必须满足本土或北美生产及销售条件，实质上排除了其他国家和地区。另有不完全统计显示，欧盟委员会在2021至2030年间将投入超过1.44万亿欧元的各类补贴。其拟议中的《工业加速器法案》试图通过“欧盟原产”要求，将本地含量与财政支持直接挂钩，构成了严重的投资壁垒及制度性歧视。
“各国应致力于做大全球发展蛋糕，合理制定产业政策，而非将其作为遏制他国发展的工具。”韩勇表示，中国愿在世贸组织框架下与各方就相关产业政策展开讨论，共同规范做法，推动多边规则与时俱进。
贸易顺差能否等同于产能过剩？
“出口量大、顺差高并不意味产能过剩。”商务部对外贸易司负责人贺少军对此明确否认。
他指出，贸易顺差折射出国际分工的深刻变革。纵观全球经济史，英国、美国、日本、德国等制造强国均曾长期维持贸易顺差。例如，美国芯片约80%用于出口，波音公司交付的商用飞机中约三分之二销往北美以外市场。2025年，欧盟在汽车、药品、化妆品领域的顺差分别达到922亿、2146亿和116亿美元。
“中国实现贸易顺差，体现了完备高效的产业体系，是全球分工体系及贸易格局演变的客观结果。”贺少军说，中国提供了全球八成以上的光伏组件和七成的风电装备，有力支撑了贸易伙伴的绿色转型。外资企业贡献了中国16%的贸易顺差，同时也获得了丰厚的投资回报。这正是“顺差在中国，利益在各方”的真实写照。
贺少军进一步分析称，从国际收支整体来看，尽管货物贸易顺差规模较大，但服务贸易以及资本和金融账户均呈现逆差。经常账户顺差占GDP比重约为3.7%，处于国际公认合理区间，并未出现显著的国际收支失衡。
中国产业的竞争优势与发展动力源自何处？
“这是多重因素叠加的结果：包括稳固的产业基础、市场的迭代赋能、企业的创新突破以及高水平的对外开放合作。”贺少军总结道。中国现代化产业的发展及外贸竞争力的提升，根本在于创新驱动和持续深化改革。未来，将继续推进贸易高质量发展，支持相关企业深度融入全球产供链，为全球数字化、智能化、绿色化转型注入更多活力。
商务部副部长鄢东表示，中国正通过发挥市场优势、产业发展及科技进步，为全球提供更多“市场红利”“发展红利”和“创新红利”。这些红利交融叠加，为世界带来更多发展机遇与空间，即国际社会理性声音所提及的“中国机遇2.0”。
