【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】
据彭博社7月21日披露的消息，几位了解内情的人士表示，梅赛德斯-奔驰集团正努力游说，试图修改美国两党联合提出的一项法案。其核心诉求在于将针对中国实体持股比例的禁令门槛从目前的15%上调至25%，以此规避因股东结构问题而在未来美国市场遭遇经营阻碍的风险。
今年4月，来自密歇根州的民主党参议员埃莉萨·斯洛特金（Elissa Slotkin）与俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）联手推出这项跨党派提案。条款明确规定，若汽车制造商中中国实体的持股占比超过15%，则禁止其在美国境内销售联网汽车。
这一规定不仅波及了目前在美国市场销售的极星等品牌，也让德国车企梅赛德斯-奔驰陷入了被动局面。数据显示，北汽集团持有奔驰约9.98%的股份，吉利控股集团董事长李书福则持有约9.7%的股份。两者相加接近20%，已明显越过法案设定的15%红线。
知情人士透露，奔驰方面正寻求将该比例上限提升至25%，这与法案中对部分联网汽车零部件及软件供应商的持股标准保持了一致性。此外，美国国会内部也在探讨是否取消固定的比例限制，转而采用更侧重于国家安全风险评估的定性审查机制。若此方案被采纳，有望缓解奔驰面临的监管压力。
针对外界质疑，奔驰在声明中澄清，公司不存在单一股东持股超过10%的情形，也没有任何股东直接进入董事会或掌控公司经营决策权。
目前，该法案拟提交至参议院商务、科学与运输委员会审议。此前相关听证会已被推迟，法案细节仍在调整之中。
除了提高持股门槛，立法者还在商议引入“安全港”机制。这意味着如果企业非故意超过了持股比例限制，可以通过主动申报获得整改机会。
与此同时，美国众议院中国问题特别委员会日前在社交平台发文点名奔驰，指责这家“总部位于德国、由中国资本持股”的企业正在积极游说参议院修改法案，企图影响美国立法进程。
从宏观背景看，这项立法折射出美国近年来对华汽车政策的不断收紧。
极星近期被曝放弃对美禁令提出上诉 盖蒂图片社
美国政府此前宣布，基于国家安全考量，将逐步禁止中国和俄罗斯相关的软硬件进入美国联网汽车供应链。2025年，美国商务部最终敲定相关规则，禁止中俄企业提供联网汽车关键软件，并对部分硬件实施限制。这些规定将于2027年至2030年间分阶段生效。
相较于以往主要针对中国品牌及供应链企业的措施，新法案首次将监管触角延伸至股权结构本身。这意味着，即便是总部位于欧洲的跨国车企，只要中国资本持股达到一定比例，同样可能受到限制。
分析人士指出，美国汽车产业政策的关注焦点正从产品来源和供应链安全，进一步扩展至资本结构和公司治理层面。随着中国资本深度介入全球汽车产业，不少跨国车企也被纳入了美国国家安全审查的讨论视野。
对于奔驰来说，中美两国都是其最重要的市场。近年来，奔驰在中国市场面临来自中国新能源汽车品牌的激烈竞争，销量增长有所放缓；同时，公司今年早些时候宣布，计划在2030年前向位于阿拉巴马州的工厂追加40亿美元投资，以扩大美国本土生产能力。
如果法案按现有版本通过，奔驰作为已在美国开展业务的车企，将获得约三年的过渡期，相关限制预计于2030年正式生效。
除奔驰外，沃尔沃汽车也可能受到15%持股门槛的影响。由于沃尔沃由吉利控股集团控股，按照现行法案，其也将落入限制范围。不过，据知情人士透露，美国国会正在讨论加入一项“祖父条款”。该条款旨在对法律实施前已经存在的特定情形给予豁免或过渡安排，避免新法规立即追溯适用。
报道称，该条款将通过延续沃尔沃此前与美国政府达成的继续运营协议，使其能够在现有基础上继续在美国市场开展业务，而无需因股权结构问题立即退出市场。相比之下，奔驰目前尚未获得类似的豁免安排，因此正积极推动修改法案中关于中国持股比例的限制，或以国家安全风险评估取代单纯的持股比例门槛。
不过，多位知情人士表示，目前法案仍处于审议阶段。虽然支持者数量不断增加，但距离正式成为法律仍存在较大不确定性。无论最终结果如何，这场围绕国家安全、全球资本和汽车产业链的博弈，已经从限制中国汽车产品和供应链，进一步延伸至跨国车企的股权结构。
